如何解决党建工作与经营工作"两张皮"的问题
【抓好党建才能促进业务 防止党建工作与业务工作“两张皮”】
党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。然而，在现实中我们常常看到，一些地方和部门的党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于业务工作，必须引起高度重视，采取有效举措加以解决。
导致党建工作与业务工作“两张皮”现象的原因是多方面的。一是党建工作与业务工作内容不同。党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作，对象的差异容易导致“两张皮”现象。二是党建工作与业务工作特点不一样。业务工作抓一抓就有效果，周期较短；党建工作是做人的工作，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效。这使不少领导干部把更多的精力放在业务工作上，而对党建工作不上心、不热心。三是党建工作与业务工作考评体系不同。业务工作的考评体系相对简单，容易形成统一标准；党建工作考评体系相对复杂，不容易形成统一标准。四是党建工作者兼职化现象比较普遍。在党的基层组织中，经常出现行政人员兼做党务工作的情况。人的时间和精力毕竟有限，很难做到同时兼顾，最终往往导致抓业务多、抓党务少的结果。党建工作与业务工作“两张皮”的现象，固然与二者在工作内容、工作特点上的差异有关，但更重要的原因在于一些地方和部门存在重业务、轻党建的倾向，认为党建是“虚”的、业务是“实”的，从而使党建工作成了脱离业务工作、失去针对性和目的性的“花架子”。
当前，一些干部出问题，许多情况下并不是因为业务水平差，而是在对党的忠诚度和对人民的责任感上出了问题，其中一个重要原因就是一些地方和部门把党建工作与业务工作搞成了“两张皮”，甚至把党建工作虚化了。党建工作跟不上，不能与业务工作相辅相成，久而久之就会使一些党员干部忘记了共产党员应有的理想信念，忘记了党章党规，犯错就在所难免。从这个意义上说，党建工作抓不好，业务工作最终也会“塌陷”，业务工作必须与党建工作有机统一起来。无论什么时候，我们都要把抓好党建作为最大的政绩，调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，从而推动业务工作顺利开展。
解决党建工作和业务工作“两张皮”问题，当前亟须提高党建工作专业化水平，进而提高党建工作科学化水平。一是培养基层党务工作者专职化队伍。目前，在不明显增加行政成本的前提下，一些地方正在积极探索党务工作者专职化的做法，希望专职人员能够聚精会神抓党务，克服管党治党专业性不强的问题。应认真总结实践探索中的经验，不断提高党务工作者专职化比例。二是增强党务工作者专业化能力。党的建设是一项复杂的系统工程，需要遵循党的建设规律。只有不断增强党务工作者专业化能力，科学化管党治党才有坚实基础。三是建立健全党建工作考评机制。根据党建工作周期长的特点，研究科学合理又简便易行的考评标准。党建工作的考评应兼顾年度定量考评与长期定性考评，兼顾组织考评与党员群众评价，兼顾“底线达标”与“高线倡导”，真正达到以考评促党建的效果。
如何破解当前农村基层党建工作中存在的六大突出问题
如何破解当前农村基层党建工作中存在的六大突出问题？
一、要创新完善农村基层党组织设置。及时跟进农村经济社会新变化，针对一些新的经济社会服务组织中党组织“空白点”、一些村改社区党组织运行不畅、一些跨村跨乡跨县的经济联合体党组织隶属关系不明等问题，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度，加大在农民工聚居地建立党组织的力度，合理调整党组织设置，理顺隶属关系。
二、要选好用好管好农村基层党组织带头人。下大力气解决村党组织书记“人难选、无人选”的问题，花心思、“下深水”，在村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部以及乡村医生、乡村教师和其他乡贤中，寻找人才、使用人才，注重选拔优秀大学生村官进乡、村班子，加强村级后备力量储备。要坚持把党性强、作风好放在首位，决不能抛开政治要求简单地、笼统地选“能人”“富人”“头人”。对党组织软弱涣散村和贫困村，要从机关选派优秀干部任“第一书记”。要着力抓好教育培训，坚持从严管理，健全和落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，督促村干部履职尽责、清白干事。
三、要从严加强农村党员队伍建设。着力解决队伍老化、青黄不接、疏于管理等问题，加大在80后、90后青年农民中培养和发展党员力度，严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度，积极运用现代信息技术教育管理党员，下功夫破解流动党员管理难题，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，保持农村党员队伍的先进性纯洁性。加强对农村老党员、老干部、老模范的关心帮助，送去组织的温暖。
四、要持续整顿软弱涣散党组织。抓住主要矛盾、解决突出问题，对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不胜任现职的，要限期调整、配备到位；对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，要把问题理清楚、把矛盾化解掉；对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处；对仅靠乡、村力量难以解决的问题，要派专门工作组进驻帮助解决，形成常态化整顿机制。
五、要加大基层基础保障力度。着力解决基层党务工作力量不足、基层组织经费不到位、基层干部报酬待遇不落实、活动场所及服务设施不完善等问题，县一级配齐配强组织员，乡镇要选配好党委组织委员专职抓党务，同时配备一定数量的党务工作者。要健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度。要完善村级组织活动阵地及服务设施，建设好、管理好、使用好，使之成为服务党员群众的主阵地。
六、积极推动农村发展和改善民生。切实解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的问题，坚持围绕中心、服务大局，紧密结合农村改革发展稳定来推进党建工作。农村基层党组织要切实担起推动经济发展的责任，担起推动改革的责任，担起促进民生改善的责任，努力成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。
如何解决机关党建两张皮，灯下黑的问题？
（1）深化“两学一做”，解决主体责任意识不强的问题。
各级党组织书记要切实履行“第一责任人”职责，强化主体责任，以“两学一做”学习教育常态化制度化工作为主线，抓基层、打基础。充分利用“党建促进月”、“4+X”支部主题党日等活动，坚持领导带头，落实双重组织生活制度，组织机关单位党组织书记和班子成员带头讲党课，推动党内政治生活制度化、常态化。截至目前，各党组织创新方式讲党课378场次，参加人次达6718人次。组织机关开展“抓工作、促发展、作表率”主题实践活动，重点整治党委、政府决策部署落实不力、“庸懒散软”和“三不为”等突出问题。全面开展机关干部新一轮“下基层”活动和“三同”锻炼，开展“同吃、同住、同劳动”活动210余次，开展“同学习、同入户、同服务”活动8次。
（2）创新丰富载体，解决吸引力和实效性不足的问题。
以“互联网+党建”为突破口，通过“四化一满意”服务群众工作平台，通过运用大数据手段，依托2个政务服务大厅、3个办事分厅、16个乡镇便民服务中心及163个村(社区)便民服务点，实现县、乡、村三级信息平台数据的互联互通和信息资源共享。开发“智慧党建”手机APP和海原党建网、海原县电视台、QQ群以及微信公众号等新闻媒体及时为外出党员和流动党员分享学习内容、展示党日活动、共享党课资源，使党员干部学习和教育“不打烊”。建立党员管理积分制度，推行星级服务型党组织，打造一批党建示范点，大力推广党建示范点品牌经验，以点带面推动全县党建工作上水平。
（3）建立“三项制度”，解决党建责任落实不力的问题。
建立党建责任“三项制度”。实行“一把手”抓“总”、党务分管领导负责抓“常”、党务工作者配合抓“细”的齐抓共管制度。建立党委抓党建工作成绩清单、问题清单、任务清单、责任清单，与各党委（工委）签订党建工作目标责任书，细化共性任务，明确个性任务，强化考评结果运用，督促工作落实。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，认真落实“党委管党建、书记抓党建”责任，着力构建责任明确、制度健全、考评有力的党建工作长效机制。
创先争优如何防止“两张皮”？麻烦告诉我
“两张皮”，是党建的致命伤。抓党建与抓业务各吹各的号，各唱各的调，花了很大精力，效果却不好。党建不是和中心任务、本职工作无关的事。开展创先争优活动，要防止抓党建与抓业务脱节的“两张皮”现象。
不产生“两张皮”的关键，是书记不搞“两张皮”。创先争优活动，要书记抓、抓书记。一个单位，如果书记不抓党建，不做创先争优活动领导小组的组长，就有抓党建和抓业务“两张皮”的危险。
防止“两张皮”，要求各级党组织紧扣中心工作，党建、业务一把抓，抓成一件事。目前，有的地方、部门和单位在开展活动时，找不到切入点、摸不准结合点、抓不住着力点，很重要的原因是把创先争优活动与要推进的中心工作分离开来，活动和工作“两张皮”。把创先争优融入中心工作，为完成中心任务提供动力和保证，就不会产生“两张皮”。
创先争优不是离开中心任务另搞一套，而是要求党组织履职尽责，把中心任务完成得更好。经济落后村，解决脱贫致富的问题；矛盾多的社区，以平安和谐为主题；教育系统推进教育改革、推动教育公平；卫生系统推进医疗卫生改革、改善医德医风，化解医患矛盾……全国380多万个基层党组织、7800多万名党员，都围绕中心工作、破解发展难题，就会形成科学发展千帆竞发、创先争优百舸争流的喜人景象。
防止“两张皮”，要求广大党员立足本职岗位，创造一流业绩。离开本职岗位、日常工作搞创先争优，容易脱离实际、脱离群众，党员干部不会赞成、群众也不会响应，活动就没有旺盛的生命力。立足岗位争优秀，目标看得见、工作能落实、党员好参加。立足岗位争优秀，能够激发干事热情、激发创造激情、成就一番事业。创先争优是推动工作的“发动机”，也是党员岗位成才的“催化剂”。党员在为工作做贡献的同时，也与事业共同成长，达到事业和人生“双赢”的美好境界。
与本部门本单位的中心任务相结合，各级领导就有抓创先争优的积极性和主动性；与本职工作、岗位成才相结合，党员就干劲十足、信心百倍。结合得好，落实得好，才不会产生大家不愿看到的“两张皮”现象，创先争优才会真正成为推动发展的“引擎”，成为经得住历史检验的“优质工程”。
如何解决党建工作与业务工作“两张皮”问题
一手抓、两手都要硬，放松党建工作业务工作也会做不好的，所以必须双推进。因为我们所有的业务工作都是在党的领导下工作，党是管思想，管方向的如果失去了正确的政治思想方向，业务工作也就会迷失方向的。
如何解决党建工作重形式轻内容问题
一要重视抓好上级部署要求在基层的细化转化。
二要重视抓好党建工作与业务工作的融合。
三要重视以党员职工喜闻乐见地形式开展工作。
如何解决党建工作与行政业务工作"两张皮"的问题
一手抓、两手都要硬，放松党建工作业务工作也会做不好的，所以必须双推进。因为我们所有的业务工作都是在党的领导下工作，党是管思想，管方向的如果失去了正确的政治思想方向，业务工作也就会迷失方向的。
如何解决党建工作与业务工作“两张皮”问题？
一手抓、两手都要硬，放松党建工作业务工作也会做不好的，所以必须双推进。因为我们所有的业务工作都是在党的领导下工作，党是管思想，管方向的如果失去了正确的政治思想方向，业务工作也就会迷失方向的。
如何破解党建三个传统难题
面提高党的建设科学化水平，是十八大提出的重大任务。我们要按照十八大要求，进一步开拓思路，深化措施，突出重点，着眼于破解三个传统难题，全面提高财政部门机关党建工作科学化水平，为履行好公共财政责任和使命，提供更加强有力的政治和组织保证。
一、明确功能定位，破解党建工作与业务工作“两张皮”难题
十八大报告首次提出了建设服务型的马克思主义执政党的要求，这体现了新的历史条件下对党的功能的新定位，为破解党建工作与业务工作“两张皮”这一传统难题提供了根本途径。财政部门业务工作任务重、时间紧、要求高，“两张皮”问题长期困扰机关党建工作。我们要以十八大精神为指导，积极探索新形势下机关党建特点和规律，按照建设服务型政党的要求，把机关党建职能作用有机地融入财政工作各个环节、各个方面，使之进一步推进部党组发挥领导核心作用及贯彻落实中央部署，推进各司局和单位高效开展业务工作，推进领导同志带队伍管干部，推进干部职工工作水平和生活质量的提升。具体说，要切实履行“四个功能”：
协助决策功能。紧密配合部党组的工作部署，切实做到“党组想什么，机关党委就抓什么”，“党组抓什么，机关党委就落实什么”；突破就党建抓党建的框框，自觉把机关党建工作放在财政工作大局中思考和筹谋，放到深化财税体制改革中把握和拓展；针对财政工作特点和任务要求，深入基层、调查研究、形成思路，为部党组科学决策当好参谋助手。
业务促进功能。找准党建工作为各司局、单位业务工作服务的结合点，根据业务工作目标，确定党建工作内容；围绕业务工作任务，落实党建保证措施；针对业务工作难点，明确党建工作重点；紧跟业务工作进度，不断对党建工作出题目、提要求，为业务工作发挥有力促进作用。
凝心聚力功能。通过开展扎实深入的思想政治工作，化解矛盾，排忧解难，建设团结、和谐、有战斗力的工作集体，使干部职工心情舒畅，有心里话愿意跟组织讲，有工作主动跟领导一起干，为各司局、单位抓好工作、带好队伍凝心聚力。
育人助人功能。针对财政干部职工在工作、学习、生活等方面的现实需要，延伸机关党建工作的领域和空间；充分了解干部职工个性需求、发展需要，创造喜闻乐见的形式和载体，把提高政治思想素质与业务素质结合起来，把政治表现与工作实绩结合起来，把发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与建立关怀帮扶机制结合起来，全方位为干部职工学习进步、工作提升和生活质量的提高做好服务。
二、健全考评制度，破解干与不干一个样难题
在机关党建工作中，干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样，是一大传统性难题。究其原因，在于缺乏健全的考核评价机制，即使有考评，也往往流于一般化、表面化，缺乏应有约束和有效激励。我们要以十八大精神为指导，把制度建设摆在突出位置，建立健全机关党建考核评价制度，以制度确保干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样、主动干与被动干不一样、因循守旧与改革创新不一样。具体说，要着力健全“四项制度”：
健全指标导引制度。立足财政工作总体任务、具体环境，区分机关司局、事业单位、直属单位以及不同岗位党员干部等主体，从思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设五方面，按照建设学习型、服务型、创新型党组织的要求，分类设置考评指标，注重全面性、针对性；量化考评指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，在需要解决的突出问题和薄弱环节上加大分值，发挥指标导引作用，并注重不断丰富完善和强调不同时期的不同重点，保证考评质量。
健全动态考评制度。探索改进传统的党建工作年终、年中等定期考评方式，顺应信息化发展趋势，充分利用信息网络技术，依托部内网络资源，开展实时动态考评，随时发现问题，及时解决问题，推动工作落实，提高工作效能。
健全公开监督制度。坚定不移地走群众路线，提高群众参与度，以考评主体的多元化保证考评工作的科学化、民主化，根据考评对象与考评主体的关联度、知情度设置相应权重，尽可能扩大座谈、测评范围；对于一些特定内容，委托社会权威考评机构进行考评，将内部考评与外部考评结合起来。
健全结果运用制度。坚持把考评结果作为党员领导干部评优评先、选拔使用、调职晋级等的重要依据；对考评情况特别是发现的薄弱环节和突出问题，督促整改，抓好落实；定期通报党建考评结果，实现机关党建考评信息资源共享。
三、坚持党群共建，破解发挥群团组织作用难题
十八大报告提出，要支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。机关工青妇组织是党领导下的群众组织，一直以来存在发挥作用办法不多、效果不强的难题。我们要以十八大精神为指导，坚持主动引领，进一步加强对机关群团组织的指导和支持，促进机关党建与群建工作全面均衡发展，在党群共建中深化干群关系，落实党的群众路线。具体说，要努力做到“四个带动”：
带动组织。按照有利于党组织加强对群团组织工作的领导和发挥群团组织作用的原则，把机关群建目标纳入机关党建目标管理，把群团组织建设纳入党组织建设范畴，扩大群团组织覆盖面，提高群团组织建设科学化水平，实现机关党组织建设与群团组织建设内容衔接、步骤协调、目标统一、同步发展。
带动队伍。把群团组织作为党培养年轻干部的重要基地，加大群团组织干部选拔、培养、使用的力度；发挥党组织工作优势，为优秀的群团组织干部和积极分子提供成长进步的平台，及时发现和选拔优秀青年干部到业务领导岗位上来。
带动活动。整合党群阵地资源，建立健全党群组织和活动的综合阵地平台，引导机关各群团组织按照“团结群众、引导群众、围绕中心、服务大局”的要求，设计活动载体，讲求活动技巧，拓展活动内容，使机关各群团组织真正成为党联系群众、服务群众的阵地。
带动机制。完善目标责任制，做到党群工作统一部署规划、统一配置力量、统一检查指导、统一考核验收，实现党建与群建合理衔接；完善考核评比机制，把机关群建工作作为机关党建考评的重要内容；完善先进、优秀选树机制，由党委牵头，培养和树立党建带群建先进典型，提高机关群团组织建设整体水平，形成群建工作整体合力。