如何破解党风廉政建设制度难题
不同级别，不同类型的单位，破解党风廉政建设制度难题的方式方法有所差别，以
英山县为例，从五个方面破解党风廉政建设制度难题：
一、划分主体责任，破解“谁主抓”的难题。按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”的领导体制和工作格局，在年初，我们就依据省、市纪委全会精神和反腐倡廉的新任务、新要求，以县委文件形式，明确县委、县政府抓党风廉政建设责任制的主体责任，以及县委办公室、县政府办公室、纪委、组织部、宣传部、监察局、财政局、人社局、审计局等党风廉政建设责任制成员单位的职能责任。在县纪委全会上，县委书记还与县四大家领导、各乡镇党委书记签订党风廉政建设责任状。各分管领导再向下层层签订，到底到边，不留死角，认真落实好各级党政领导的“一岗双责”。
二、细化工作任务，破解“抓什么”的难题。我们将各乡镇、县直各单位全年贯彻落实党风廉政建设责任制任务进行细化、分解，划分为“执行党风廉政建设责任制情况、领导班子和领导干部廉洁自律情况、机关作风建设情况、完成年度党风廉政建设和反腐败各项任务情况、源头治腐预警防控情况、特色创新工作情况”等六大类54项，以县委办、县政府办文件印发《英山县贯彻落实党风廉政建设责任制考核办法》。这样，使各乡镇、县直各单位在党风廉政建设上“抓什么”做到心中有数，就能将贯彻落实党风廉政建设责任制与中心工作同安排、同部署、同检查。
三、推行评先申报制，破解“要我抓”为“我要抓”的难题。以前，有大部分单位对党风廉政建设工作都是被动抓、应付抓。我们对县委、县政府每年评选表彰的10个党风廉政建设先进单位实行申报制，就是各单位对照检查考核标准进行自查自检，自认为达到先进单位标准的，在当年12月10日前向县委党风廉政建设责任制领导小组办公室写出书面申报理由，填写《英山县党风廉政建设先进单位申报表》，未申报的，不作为年度党风廉政建设先进单位的候选单位。对申报的单位，进行详细的、严格的重点检查考核，对未申报的，做例行检查考核，不作党风廉政建设评选单位。这样一来，各乡镇、各单位党风廉政建设工作主动积极，高标准，严要求，都在争先创优、争创一流、争当先进。
四、实行综合考评，破解“抓经常”与“抓一阵”的难题。我们将党风廉政建设六大类54项工作任务进行百分制量化打分，对每项考核指标都制定了评分标准、考核形式，确定了权重分数。实行日常检查考核与年度检查考核结合、群众评议与职能部门评定结合、自查自检与组织考核结合。日常考核就是由县纪委监察局机关各室和各纪工委、监察分局通过调查了解、日常记载和不定期抽查等形式，对各乡镇、现职各单位年度目标责任制进展情况、个性目标和分解抓落实任务完成情况、上级部署工作落实情况、重大活动组织情况、特色创新工作情况、信息材料上报情况等进行综合考核打分，作为年度考核总分的一部分。年度检查考核分为年中抽查、年底检查，主要采取听汇报、看现场、查资料、座谈和民主测评等方式进行。群众评议就是实行年度述职述廉后群众无记名投票评议，职能部门评定就是征询八个“一票否决”部门的意见。最后得分按检查考核分、民主评测分、日常考核分、领导鉴评分、特色创新分各自权重相加。
五、强化结果运用，破解“抓得好”与“抓不好”一个样的难题。将检查考核结果与该单位紧密挂钩，作为其单位和党政一把手业绩评定、奖励惩处、选拨任用的重要依据。对得分在前十位的单位作为全县年度党风廉政建设先进单位予以表彰；对得分低于70分的单位主要负责人进行诫勉谈话，限期整改；对收到责任追究党政领导班子、党政领导班子成员发生违纪违法案件且现任领导班子负有领导责任的、考核得分低于60分，确定为党风廉政建设不合格单位，对其各项评先评优实行党风廉政建设“一票否决”。
加强行风建设,推进医改工作,增强学习力,提升公信力
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一、提高认识，统一思想，切实增强开展政风建设年工作的责任感和紧迫感
加强政风建设是党和政府重要的工作内容，是人民群众的热切期盼，也是实践科学发展观的实际体现。政风清，事业兴，以政风建设取得的实际成果推动卫生工作，才能更好地服务于企业发展和群众健康。
（一）加强政风建设是推进新战略的迫切需要。
今年是“十二五”的开局之年，更是推进市委新战略的关键之年，实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，迫切需要一支作风过硬的公务员队伍，迫切需要集中整治政风顽疾来优化发展环境，迫切需要以良好政风来助推党风建设、引领净化民风。全市政风建设年的指导思想是：认真贯彻市委十二届十次全会和市人大十三届五次会议的部署和要求，认真履行工作职责，进一步转变政府职能，提高政府效能和服务群众、服务企业的能力，创造良好的发展环境，打造责任型、服务型政府；工作目标是：按照市委十二届十次全会提出的“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”的要求，通过对政风的集中整治，实现“三提高一改善”的目标，即：政府为群众为企业服务的质量明显提高，政府的执行力和办事效率明显提高，政府形象和公信力明显提高，经济发展环境显著改善；主要任务是：针对少数单位和个别公务人员存在的政风方面“八个突出问题”进行整治，重点监测91个与经济发展环境密切相关，具有审批、执法和服务职能的部门、窗口和关键部位。卫生局是重点监测部门，局医政处和市卫生监督所是重点监测部位，这也从一个侧面反映出卫生工作，尤其是医疗服务和卫生监督执法工作是党和政府、人民群众密切关注的热点和焦点。
总体说来，我市卫生系统政风是好的、政令是畅通的，作风是过硬的，工作是经得起检验并得到各级领导和广大群众认可的。我局已经连续三年在全市“双评”工作中被评为优秀单位，今年年初晋升为省文明单位标兵，这与我们拥有一支政风优良的干部职工队伍是分不开的。但是，这支队伍中仍然存在一些问题，极少数机关干部和一些承担着一定行政管理职能的单位的个别干部身上，还存在着一些问题。一是缺乏纪律观念，未严格做到令行禁止。去年发生的几起违规套用新农合资金和近期发生的私自变卖省厅下拨X光机事件，给我们的工作造成很坏的影响。二是缺乏务实观念，喜欢空谈闲聊、评头论足，只说不干，谈工作只是出题不能解题。三是缺乏效率观念，敷衍塞责，办事拖拉，不计行政成本。四是缺乏责任意识，不坚持原则，遇到问题绕道走。五是缺乏公仆意识，为民服务观念淡漠，门难进、脸难看、话难听、人难找、事难办的现象依然存在。虽然这些问题只是表现在极少数人的身上，但是，如果不切实加以解决，那么即使只有百分之一的过错，对于受此影响的监督执法对象的利益，或是接收医疗服务的患者健康，就将造成百分之百的损害。
卫生系统的政风建设工作要从抓直接为企业或群众提供服务的关键岗位入手。教育并引导全市卫生系统的同志牢记使命，尽职尽责，增强做好卫生工作的责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。进一步改进机关作风，转变工作职能，深化依法行政，提高医疗服务质量，增强机关干部和医务人员对群众的感情，不断提高人民群众对卫生行业的满意率，努力在全市卫生系统营造出风清气正的良好局面。
（二）加强政风建设是提高执行力的有效手段。
切实加强政风建设，对于提高政府的公信力和执行力，推动各项工作扎实开展具有重要的助力作用。当前，卫生工作最重要的就是落实医改重点任务，医改是一项涉及面广、影响深远、工作难度大的社会系统工程，我市的医改工作总体进展良好，关键是依靠各级领导干部的执行力，严格地按照规定时间、规定标准完成了规定任务。但是各地区、各单位的推进力度和工作进度差别较大。去年12月16日我局专门召开了以加快实施国家基本药物制度为主要内容的医改推进会，从会后的几次督导情况看，虽然中央、省补助资金已经下拨到位，但是仍有部分地区没有按照国家和省、市的部署要求，组织辖区内政府办基层医疗机构实施这项制度，甚至有的地方还在“纸上谈兵”。还有些地区在医改监测信息上报工作中，存在迟报、误报、漏报的问题。在省卫生厅近期下发的2010年度医改监测信息上报情况排序通报中，我市成绩不是很好，甚至有的县排在全省的后面。这反映出有些地区和单位推进医改工作执行力不强，主要表现在：一是对上级部署置若罔闻，我行我素，久拖不动，甚至是上有政策，下有对策，敷衍搪塞；二是缺乏主动进取和攻坚精神，面对困难和阻力畏难不前，等待观望；三是在执行上级部署时僵化死板，没有很好地领会有关医改文件的要义和精髓，对医改工作的部署停留在上级开会我传达，上级发文我转发，照搬照抄；四是自我感觉良好，不经常深入基层调查研究，不能及时协调解决基层难题。
今年是实施2009-2011三年医改规划的最后一年，我们面临的医改任务十分艰巨，要通过开展政风建设年工作，提高全市卫生系统干部职工的执行力，确保完成各项医改任务。
（三）加强政风建设是推动行风持续好转的客观要求。
古人云：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。机关干部队伍政风直接关系卫生系统行业作风。政风带动行风，政风影响行风的走向；行风体现政风，行业风气是透视政风的风向标。百姓关注卫生系统的行风，更通过行风了解卫生的政风。政风好，就会在基层同志和人民群众中树立良好的形象，不断增强公信力、执行力、号召力，带动全系统的行风好转；政风不好，就会在基层同志和人民群众中逐渐丧失威信和生命力，危害全系统的行业风气。卫生行政部门的机关干部与所属医疗卫生机构的同志们联系最密切，是广大基层卫生工作者身边的政府形象。如果机关干部能做好榜样，做一个风清气正、敬业爱岗的表率，则可以让基层的同志受到启迪，得到鼓舞；如果是一个反面形象，会给基层的同志和服务对象造成负面影响，损害政府的威信。因此说，我们卫生部门和具有执法职能机构的公职干部，是引导卫生行业风气走向的前导员，必须站得正、行得端、走得直，以良好的政风引领和带动全市卫生系统行风的持续好转。
医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康，是社会高度关注的热点。近年来，我们始终把卫生政风和行风建设作为一项重要的工作来抓，有效推进了卫生事业的发展。但是，也要清醒地看到，医疗卫生服务中的不正之风还未得到彻底消除，百姓“看病难、看病贵”还没有从根本上解决，群众反映比较强烈，主要表现在：一是过度医疗的问题仍然存在，为了追逐经济效益开大处方、做不合理辅助检查，比如一些医生动辄要求病人进行大型辅助检查，原本可以作X光检查的，却要病人作CT；在用药选择上，本来用普通抗生素就能解决问题，却选择高档抗生素。一种本来几元钱就可能看好的病，却要病人花几十元甚至几百上千元，所以，现在很多老百姓一提到看病，第一反应就是医院不敢进，医院住不起。二是个别医院不按《医疗机构执业许可证》核准的项目范围收治病人，不能看的病、不能做的手术，先揽下来，再请人来完成，结果搞出问题，赔了夫人又折兵，导致医疗纠纷此起彼伏。三是一些卫生工作者缺乏主人翁责任感，认为自己是替领导打工的，缺乏起码的职业道德，对服务对象不负责任，工作中生、冷、硬、推、拖等现象时有发生。
当前，开展政风建设年活动是一项事关我市卫生事业发展全局的工作，也是我市卫生系统行风建设的助推器，市卫生局机关和全系统各级医疗卫生单位的干部职工要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展政风建设年活动的重要性和必要性，增强主人翁责任感，认真履行职责，有组织、分步骤地推进各项工作。
二、突出重点，强化措施，全力推进政风建设年活动深入开展
结合全市卫生工作实际，我们开展政风建设年活动的着力点应当放在振奋机关公务员的精神状态、优化卫生行政审批环境、规范卫生监督执法和提高医疗服务质量等方面，坚持标本兼治、突出重点、统筹推进，努力推动政风建设年活动取得切实成效，更好地为促进经济发展和维护群众健康提供优质服务。
（一）围绕提高机关行政效能，着力解决公务员精神状态差问题。
卫生行政机关的公务员是政风建设的排头兵，要树立攻坚克难的决心，敢于正视工作中的矛盾、问题和不足，按照科学发展观的要求，以群众是否满意作为检验工作的重要标准，时刻注重提高自身修养，努力争做推动卫生政风建设的模范。一是要树立开拓创新的意识。不断创新工作思路，努力做破解难题的能手、解决问题的高手、促进发展的好手。二是要终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。积极进取，树立一流的目标，工作力争完美。“守土有责”，在其位，就要谋其政、负其责、干其事、做好事。三是培养精益求精的工作精神。严谨细致，牢固树立机关工作无小事的观念，扎扎实实做好每一项工作，认认真真对待每一件事情。考虑问题要认真缜密，办事程序要规范严谨。四是弘扬求真务实的工作作风。凡事成于实，败于虚。坚决克服以会议贯彻会议，以文件传达文件，以简报督促落实，喊空口号、做表面文章的陋习， 把抓落实作为基本功。五是要牢固树立效率观念，提高工作执行力，急事急办，难事不推诿，大事、要事及时处理解决，紧急事务和突发事件要及时报告、妥善应对。凡是会议决策和领导部署的工作，不推诿或拖延时间办理，要对重点工作进行重点督查，确保有部署、有检查、有结果。 六是弘扬令行禁止的政风。有令不行、有禁不止是提高行政效能的大敌，是事业发展的绊脚石，必须坚决摒弃和克服。机关公务员尤其是领导干部要自觉维护市委、市政府和局党委的权威，雷厉风行地贯彻落实好各项决策和措施。七是弘扬团结和谐的政风。团结谋事、和谐共事，用共同的事业维护团结，以高尚的人格增进团结，凭坚强的党性保证团结。八是弘扬勤政廉政的政风。发扬艰苦奋斗作风，勤政廉政干事业，要能干事，会干事，干好事，不出事。
（二）围绕创造优良发展环境，着力解决卫生行政审批效率低问题。
全市卫生行政审批窗口要积极营造“内强素质、外塑形象、靓化窗口、共筑和谐”的良好氛围，使卫生行政审批工作执行力明显增强，审批质量和审批效能明显提高，群众和企业的满意度明显提升。一是要加强窗口建设，提升执行能力。全市卫生行政审批窗口要以“加强窗口建设、优化发展环境、提升执行力”为主线，严格管理，规范服务，提高效率。健全长效管理机制，在执行卫生行政审批核心制度基础上，推行“电子档案管理”、“行政许可管理”“网上审批受理”等制度。二是创新服务方式，提高行政效能。在全市卫生行政审批窗口全面推行“五零工作法”。即：服务零距离，争做务实亲民的表率；群众零投诉，争做群众拥戴的表率；办件零差错，争创一流业绩表率；工作人员零违纪，争当严谨正直的表率；办证零收费，争做清正廉洁的表率。三是抓好作风建设。将“内强素质、外塑形象”建设与日常工作相结合，使工作人员作风建设达到“三统一”，即内在综合素质与外在精神风貌相统一；工作行为、服务用语与公务人员形象相统一；服务态度与业务能力相统一。四是强化服务措施，助推大项目建设。积极谋划为政风建设年确定的五十个大项目服务的有效措施，主动与大项目对接，提供超前服务；全程跟踪大项目进展，提供代办服务；积极做好日常办件，提供温馨服务；现场指导帮扶办件，提供主动服务；随时无条件办理，提供延时服务。五是规范权力运行，促进依法行政。建立《哈尔滨市医疗机构行政许可审查专家库》，充分发挥专家在行政许可审查工作中的业务指导作用，保证行政审批活动的公平、公正。进一步完善网上服务平台建设，探索开展“业务咨询”、“网上预审”、“审批前置指导”等专栏，推行便民利企、优质高效的行政审批新途径。
（三）围绕促进经济发展，着力解决卫生监督执法不规范问题。
各级卫生监督机构要积极转变职能，寓监督执法于服务之中，创造和谐良好卫生政策环境，更好地服务于经济发展。近年来，国家对食品安全、职业病防治的监管职能相继进行了调整，目的是更好地履行政府职责，更有效地保障人民群众健康权益出发所作出的重大决策。调整后的职责不是对卫生监督执法工作的削弱，而是对我们的要求更高、更具体，责任更重。所以一定要转变观念，转变职能，今年要着重加强卫生监督机构政风建设，牢固树立依法履职意识，进一步加强卫生监督能力建设，将各项工作做实，做细，做好。一是结合本职工作，加强卫生政策与法律法规学习，不断的更新知识，优化知识结构来提升综合素质。做到学以立德，学以增智，学以创新，做合格的卫生监督员。二是围绕“热点、难点”做好监督工作。要紧紧围绕打击非法行医、二次供水、游泳场所、传染病防控监督等百姓关心的“热点、难点”问题，加强日常监管，适时开展专项治理整顿。随时征询百姓意见，让百姓满意，打造“廉洁高效、执法为民”的卫生监督品牌。三是做好应对各类突发公共卫生事件的准备工作，坚持预防为主，加强风险评估和风险管理，提高日常管理的质量和水平，有针对性的消除安全隐患，保护我市居民身体健康，维护社会和谐稳定。四是及时受理举报投诉，做到高效便民。各级卫生监督机构要设立24小时受理投诉电话，保证有专人接听，并及时调查处置，主动向投诉人反馈查处结果，做到事事有结果，件件有反馈。五是充分发挥稽查功能，做到依法行政。稽查工作重点要放在改变方式、强化服务上，要定期对被监管单位进行走访、邀请企业代表进行座谈，了解掌握监督员执法中有无违纪和企业的实际需求，为企业做好服务，进一步树立卫生监督队伍的良好形象。六是创新工作思路，创新监管模式。卫生监督执法工作要向“集中监督力量、注重监督效率、重视行业自律”转变。加强日常卫生监督执法工作的规范化、科学化管理，将卫生监督执法工作与专项治理、日常监管有机结合起来。实现卫生监督执法工作由“重监督，轻服务”向“监督与服务相结合”转变，把日常卫生监督执法与帮助、指导、扶持企业，促进经济发展结合起来，最大限度地预防控制健康危害和风险。
（四）围绕提高群众就医满意度，着力解决服务质量差问题。
医疗服务仍是当前人民群众诉求较多的热点问题。全市各级各类医疗机构要加强医疗服务管理，强化以人为本的理念，简化就医流程，加强医患沟通，切实改善群众看病就医体验。一是继续深入开展门诊就诊流程再造。在全市二级以上综合医院实施以设立门诊“便民服务中心”、实行电子叫号服务、预约诊疗等15项便民服务措施。延长医院门诊服务时间，建立医院全年365天门诊服务制度。二是探索优化住院医疗流程，积极改进入院、出院和院内转诊流程，创造条件为患者提供预约出院结算服务，实现患者出院结算等候时间不超过10分钟，力争做到零等候，鼓励有条件的医院实行出院患者床旁结算。三是巩固和扩大优质护理服务覆盖面，年底前所有三级和二级医院开展优护工作，要求50%的三级医院要达到50%以上的病房开展优护工作，50%的二级医院要达到20%以上的病房开展优护工作。四是推行临床路径管理试点。年底前在试点三级医院开展不少于10个病种的临床路径管理，在试点二级医院开展不少于5个病种的临床路径管理。五是开展三级医院为老年患者提供优先医疗服务。65周岁以上（含65周岁）老年人，在全市三级医院门诊就医，均可享受优先医疗服务，具体做到挂号、就诊、化验、检查、交费、取药“6个优先”。鼓励有条件的三级医院设立“老年人”专用就诊区域。六是继续组织开展“医疗质量万里行”活动。结合深化医药卫生体制改革和创先争优活动，提供“服务好、质量好、医德好、群众满意”的医疗服务，持续改进医疗质量。七是在全市卫生系统广泛深入开展服务好、质量好、医德好、群众满意的“三好一满意”活动，使“三好一满意”活动成为卫生系统的品牌工程。八是以“纪委书记巡查制度”为抓手，狠抓行业作风建设。由市直各单位纪委书记轮流带领巡查组对全市各级医疗卫生机构执行“双十制度”情况进行明察暗访，并实行三级预警制度；对限期整改督办的问题，无正当理由未解决，将严肃追究有关领导与人员责任。
三、加强领导，落实责任，确保政风建设年活动取得实效
这次在全市卫生系统开展的政风建设年活动任务重，要求严，标准高，人民群众期望大，各级领导干部要克服“无所谓”的思想，更不能应付了事，搞形式主义、走过场。必须下大力气抓好落实，确保政风建设年活动取得预期效果。
（一）加强领导，落实责任。各地卫生部门、各级医疗卫生单位要站在实践“三个代表”、树立和落实科学发展观、提高卫生执行力的高度，充分认识开展政风建设活动的重要性，统一思想，端正态度，加强领导，周密部署，以高度的政治责任感、使命感和良好的精神状态投入工作中来，真正摆上重要的议事日程。市卫生局已成立专项工作领导小组，各地、各单位也要相应成立领导组织机构，单位一把手要对这项工作负总责，要落实分管领导要具体抓。
（二）加强教育，广泛宣传。思想是行动的先导。各级医疗卫生单位要把宣传发动，提高思想认识作为搞好政风建设年活动的基础性工作来抓。根据本地区、本单位实际，制定政风建设年活动实施方案，召开动员大会，精心部署政风建设年活动。要充分运用各新闻媒体，既宣传卫生系统的工作职责和任务，也宣传卫生系统政风建设的做法和成绩，努力在全社会营造了解、关心、参与卫生系统政风建设年活动的氛围。要充分教育引导全市卫生系统广大干部职工参与政风建设年活动的积极性、主动性，教育大家提高对开展政风建设年活动重要性、必要性的认识，形成“人人参加活动，人人提高认识，人人端正政风，人人争做先进”的氛围，为政风建设年活动的顺利开展奠定坚实的思想基础。
（三）阳光运行，接受监督。大力推进政务公开，进一步完善卫生门户网站，充实政务公开内容，加快信息化建设，完善栏目设置，方便群众办事，利于群众监督。通过各种手段增加医疗卫生单位的透明度。各级卫生执法单位对卫生行政执法依据，行政审批事项、程序、时限及医疗、护理、检测等收费标准均以明白纸、版面或电子显示屏的形式向全社会公开。同时，各地区、各单位要积极发挥舆论监督和行风监督员的作用，公布监督投诉电话，设立举报箱，真正把政风建设置于阳光之下，置于全社会的监督之下。虚心接受社会各界的监督，认真对待监督质询、意见和建议，对推进活动中反映的问题认真查原因，深刻剖析，不护短、不手软，扎实整改。
（四）完善制度，健全机制。构建政风建设的长效机制，制度建设是根本。全市卫生系统要坚持教育、制度和监督并重，坚持预防为主、纠建并举、把健全制度、完善机制、加强管理摆在更突出的位置，逐步建立健全规范的规章制度和监督、约束、激励机制，从根本上解决政风方面存在的问题。在建立健全规章制度的过程中，既要认真总结本地区、本单位的成功做法，又要学习借鉴其他单位的先进经验；既要注重前瞻性和科学性，又要突出针对性和可操作性；既要注重制度的完整性和体系化，又要突出重点，抓住关键环节。各项制度和长效机制一经制定出台，就要严肃认真、持之以恒地抓好落实，真正把政风建设纳入制度约束、规范运行的轨道，确保政风建设年活动取得实实在在的成效。
（五）统筹兼顾，联动推进。今年全市卫生工作的任务十分繁重，各地区、各单位要把开展政风建设年活动，与深入实施“2333”发展战略，深化医药卫生体制改革、谋划十二五卫生发展规划、推动重点卫生工作等紧密结合，统筹安排，合力推进，努力做到开展活动与其他工作“两不误”、“两促进”，以良好的政风保障各项工作顺利开展，以各项卫生工作实绩检验政风建设年活动成效，务求达到预期目标。
求：“化解矛盾纠纷，争当人民调解能手” 的方案
各乡镇场党委，县委各部门，县直各单位、各人民团体党组织：
为认真贯彻落实全市“万名干部下基层，联户帮困促和谐”活动动员大会精神，深入推进我县创先争优活动，县委决定，在全县各基层党组织和广大党员中开展“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动，现就有关事项通知如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中、五中全会精神，以开展“创建滨湖发展桥头堡，争当环湖崛起排头兵”活动为契机，以“携手共建促和谐”为主题，以密切联系群众为核心，充分发挥县直单位党组织的整合资源、协调各方的优势，共搭服务平台，共建和谐农村，动员广大党员干部深入基层，进一步了解情况，关注民生，解决问题，促进工作，破解经济社会发展难题，实现余干崛起新跨越。
二、目标任务
集中开展“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动是创先争优活动的重要载体和抓手，主要有以下七项任务。
1．开展党的政策“大宣讲”活动。要组织宣讲好党的十七届五中全会精神和相关惠农政策，重点是五中全会精神，核心是惠农政策。
要走千家进万户，面对面地宣讲政策，采取释疑解惑、重点讲解等有效方法，使中央精神和省、市、县委要求，入耳、入脑、入心，做到家喻户晓，人人皆知。惠农政策重点要宣讲好农村合作医疗、新型农村养老保险试点工作等有关政策。通过宣讲，振奋群众的精神，激发群众的热情，坚定广大党员干部加快余干经济社会又好又快发展的信心和决心，为实现“十二五”顺利开局，推进余干在鄱阳湖生态经济区建设中快速崛起提供强大精神动力。
2．开展社情民意“大调研”活动。要深入调查了解社情民意，认真记好“民情日记”，做到“八访八问”，即访弱问难，重点走访贫困户、重病户、五保户、留守户、零就业户、重访户、专业户等“七户”群众，问他们的现实困难；访群问愿，走访群众，问群众心愿，掌握他们所想所盼；访能问经，走访致富能手和创业能人，问生产中的好做法和经验；访企问路，通过走访企业，听对企业改革发展的建议；访怨问源，重点走访信访户、上访户，问上访的原因；访贤问计，走访农村中的土专家、田秀才以及在群众中有一定影响的知名人士，问对改进工作的意见和建议；访外问才，走访联系本地余干籍在外各类人才，问对家乡的发展有什么“好路子、好法子”；访老问策，走访德高望重、知名度高的老干部、老教师、老党员、老模范，问对建设新余干的策略。
3．开展矛盾纠纷“大调处”活动。要按照县委信访突出问题百日大治理活动方案的要求，深入基层，细致排查矛盾纠纷和各类不稳定因素。要紧紧抓住当前热点、难点信访矛盾纠纷问题，加大工作力度，化解一批矛盾纠纷，特别关注农村土地征用、城市拆迁、环境污染、安全事故和权属纠纷等方面的问题；要重点解决涉及影响当前稳定的重复信访，赴省、市集体上访，赴京上访，以及上级交办、县领导批办的信访问题；要全力化解由县联席会议梳理出的领导包案信访案件。同时广泛开展法制宣传教育，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态、解决在老百姓的家门口，确保全县社会和谐稳定。
4、开展惠及民生“大帮扶”活动。切实从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题做起，为民办实事，让民得实惠。认真落实共建活动要求，切实开展好看得见、摸得着的五件实事。即结好一批帮扶对子，按照县级干部联系3户、科级干部联系2户、一般党员干部联系1户的要求，安排干部与农村普通群众结成对子。搞好一次走访慰问，元旦、春节期间，要对帮扶对象进行走访慰问，原则上每户慰问金不少于200元，把党的温暖送到千家万户。捐赠一批办公用品，各单位要向行政村捐赠一批办公设施、文化设施，使村委会办公设施得到完善或修缮。联系输出一批劳务，要加强与有关部门联系沟通，帮助推荐农村劳动力外出务工，改善农民生活，提高群众收入，原则上每村不少于20人。争取协调和引进一个项目，协助行政村向上级争取一个3万元以上“普惠制”之外的项目，用于改善农业、交通和水利等方面基础设施.
5、开展基层党建“大加强”活动。要把加强党的基层组织建设作为干部下基层的重要任务，扎实抓好农村基层组织建设工作。要加大对班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村、村务管理薄弱村这“三类村”的整顿力度，提高工作整体水平。要加强村级组织建设，理顺“两委”关系，实现村级组织运行协调统一，要发挥引导好农村理事会、调解委员会、各类协会、老干部、老党员在推动新农村建设等各项工作中的重要作用。要加大村务公开力度，对群众反映强烈的问题及时进行公开，增加工作透明度。要建章立制，建立健全包括村级财务管理制度在内的各项制度。要加大党建工作力度，扎实抓好农村产业党建、生态党建、党员服务承诺、党员议事等工作，切实提高基层党组织的能力。
6、开展创先争优“大推进”活动。要按照出典型、出经验、出成效的要求，帮助农村基层党组织开展好创先争优活动。要重点做好创先争优活动有关内容的宣传，鼓励广大人民群众投身于创先争优中去，努力在全社会形成创先争优的氛围。要结合实际确定主题实践活动，创造性地开展工作。农村（分场）党组织要以抓产业、抓民生、抓稳定，促进农村生产发展、促进农民生活富裕的“三抓两促进”为主题，社区党组织要以开展重管理、重服务、重联建，打造文明社区、打造和谐家园的“三重两打造”为主题开展活动，提高工作的成效。.
7、开展年底工作“大冲刺”活动。要把帮助促进今冬明春工作到位作为创先争优的重要实践平台，提高共建活动的成效。要帮助开展今冬明春各项工作，重点开展好冬修、冬种、冬造工作、计划生育、新农村建设、造林绿化、森林防火、财税任务、招商引资、重点工作建设、新型农村合作医疗和新型农村养老保险试点等工作，推动各项工作在规定时间完成到位，并力促整体工作争先进位。同时，要帮助谋划好明年的工作，为工作开好局、起好步、带好头。
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三、方法步骤
活动从2010年11月下旬开始至2011年春节前后，100天左右，共分准备阶段、组织实施和总结提高三个阶段。
1、准备阶段
（1）成立组织机构
①县委成立“千名干部下基层，携手共建促和谐”活动领导小组，负责整个活动的领导和组织工作，领导小组下设办公室，办公地点设在县委创先争优活动办公室，负责领导小组日常工作。
②派驻乡镇场工作组。各乡镇场共派驻27个工作组，各组长由挂点县领导担任，部分县领导为第一副组长，同时从县直机关抽调干部担任常务副组长。
③派驻驻点工作小组。向各村派驻一个驻点工作小组，驻点工作小组由2名县直机关干部和1名乡镇场干部组成，工作小组接受工作组和乡镇场党委的双重领导。
（2）培训人员
采取以会代训的形式，对全体工作队员进行下基层前的培训，培训内容涉及党的十七届五中全会、涉及农村的政策法规和本方案、农村工作方法等。
（3）召开动员大会) 参加人员为县委活动领导小组成员、常务副组长、各乡镇场党委书记、县直机关单位主要负责同志。
2、组织实施阶段分宣传发动、组织实施、整改落实三步进行。
（1）宣传发动
通过宣传发动，使村（居）、分场干部和群众了解“千名干部下基层，携手共建促和谐”活动的内容和目的，充分认识活动的重要性和必要性.
①召开好会议。认真开好乡镇场动员大会、村（居）、分场全体党员大会、群众代表大会（也可分自然村进行）。
②组织好学习。组织村（居）、分场干部学习党的十七届五中全会精神、县委活动方案、农村养老保险、水利冬修等农村政策法规。
③落实好宣传。每个自然村都要书写、张贴宣传标语，村（居）、分场要置办宣传栏。
（2）组织实施
通过入户调查摸底、梳理汇总情况、解答解决问题三个环节组织实施，确保活动落到实处。
①组织走访。工作小组深入农户家中，田间地头进行走访，同时通过召开村党员大会，老村组干部、党员、群众座谈会或召开村民会议等形式，广泛征求意见。
②进行梳理。工作小组在调查研究的基础上，认真梳理本地存在的突出问题并进行归类汇总。
③解决问题。对存在的问题分清轻重缓急，制订切实有效的措施予以解决，真正形成解决问题的强大合力。
（3）整改落实通过建章立制、书面反馈结果、认真开展“回头看”活动，抓好整改落实。
①健全制度。对通过梳理和解决的问题建章立制，重点建立健全村级经济和发展规划、村规民约、村民“一事一议”规程、村“两委”议事规则、民主监督、村务党务公开、财务管理和党的基层党建等一套制度。
②搞好反馈。对解决的问题和建章立制情况要做好书面反馈结果工作，涉及个人的要向个人反馈，涉及集体的要向村（居）、分场、驻地工作组、乡镇场党委和县委活动领导小组反馈。
③开展“回头看”活动。开展一次“回头看”活动，看活动的开展情况和成效，查漏补缺，巩固成果。
3、总结提高阶段
对活动开展情况进行经验总结，树立典型。
（1）搞好总结。各驻村工作小组向驻乡镇场工作组书面上报工作小结，各工作组要向县委活动领导小组书面上报总结。每个工作队员必须书面上报个人工作总结，工作组长必须对每个队员作出鉴定意见并加盖乡镇场党委公章，以上工作总结和鉴定一式二份交县委活动领导小组办公室。
2）组织验收。工作组负责对工作小组进行安排和验收，县活动领导小组办公室将对部分工作组开展工作情况进行抽查验收。
（3）进行汇报。县委活动领导小组写出书面总结向县委汇报，并形成经验汇报材料。.
四、几点要求
开展“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动，面广量大、情况复杂、任务艰巨。各单位一定要加强领导，精心组织，狠抓落实，确保取得实效。
1、要提高认识，加强领导。这次 “千名干部下基层，携手共建促和谐”活动是我县落实中央和省、市委精神的一项重要举措，是深入推进创先争优活动的一项重要内容，是锻炼干部、培养党性、转变作风的一项重要抓手，也是干部向基层学习的一次绝好机会。各级党组织要高度重视，把活动摆上重要议事日程，党组织主要负责同志要亲自抓，亲自部署，亲自协调解决问题。要选派年富力强、熟悉群众工作、善讲群众语言的干部下基层，并为其开展工作创造条件，确保活动取得实效。
2、要严明纪律，树立形象。党员干部在下基层过程中，要坚持“五同”，做到“十不准”。要与群众同吃、同住、同劳动、同学习、同受教育。要自带生活用品，坚持吃住在乡村，下乡补助由各单位按有关规定自筹，提倡进农家门、吃农家饭、住农家屋，与单位工作脱钩，要求一周至少在乡村住宿5天以上，原则上不能请假。同时，在工作过程中，要做到“十不准”，严明工作纪律。通过下基层，与农民交朋友，结对子，办实事，密切党群干群关系，给村里留下一支永不走的工作队，树立干部新形象。
3、要加强督查，注重实效。县纪检监察部门、组织部门和县委督查指导组要采取定期督查和明察暗访等形式，加强对活动的监督检查。对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的单位和个人要通报批评，并追究有关领导和责任人的责任；对问题突出、工作成效不明显的地方、单位要及时督促整改；对工作扎实、表现突出、成效明显的单位和个人要及时给予表彰，并作为单位评先、干部提拔任用的重要依据。要建立健全督查通报机制，确保活动不走过场，取得实效。
4、要加大宣传，形成合力。采取多种宣传方式，对开展活动进行多层次、全方位的宣传，形成浓厚氛围。余干电视台、余干之窗网站、今日余干、县委创先争优活动简报，将开辟专栏进行宣传报道。要坚持典型引路，注重在活动中发现、培树先进典型，多层次、多角度地宣传报道活动中的好做法、好经验和取得的成效，做好典型经验的总结宣传推广工作，在全社会积极营造学习先进、赶超先进、争当先进的良好风气。
中共余干县委
2010年12月8日
主题词：创先争优 千名干部下基层 携手共建促和谐
主题实践活动 通知
他是物理天才破解世界难题五个国家邀请他，深思熟虑后回国发展，你怎么看？
我个人觉得他是为了祖国科学的进步，才回到我们祖国的为祖国而效力，他那种大无私的爱国主义精神值得我们学习。
河南33岁快递小哥，破解世界级难题，面对记者采访他说了些什么话呢？
他说这样的难题很好解开，因为他自己很聪明，也算是一个天才，所以才33岁就能破解世纪难题，希望这样的天才在我们中国多多产出，
继续创先争优活动破解难题活动的实施方案
为深入扎实推进创先争优活动，进一步加快交通运输事业的跨越式发展，为服务全省社会经济又好又快发展作出贡献。根据《中共甘肃省委创先争优活动领导小组关于开展创先争优破解难题主题活动的实施方案》（甘办发〔2011〕70号），结合全省交通运输行业实际，现就深入推进在全省交通运输系统开展创先争优破解难题主题活动制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实胡锦涛总书记“坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优”的指示精神和中央关于开展创先争优活动的一系列部署要求，紧紧围绕贯彻落实我省跨越式发展战略和区域发展战略，围绕“十二五”规划，围绕做好当前各项工作，扎实开展为民服务创先争优活动，集中解决一些影响交通运输发展的突出问题，努力办成一些群众看得见、感受得到的实事好事，让广大人民群众切实感受到创先争优活动在交通运输行业带来的变化，真正使创先争优活动成为广大群众的满意工程。
二、目标要求和时间安排
创先争优破解难题主题活动是全省交通运输系统开展创先争优活动的重要载体，是创先争优“窗口服务月”活动的进一步深化和延伸。厅属各级党组织要把破解难题主题活动作为2011年7月到党的十八大召开之前创先争优活动的主要任务，把创先争优活动与各地各部门的中心工作更加紧密地结合起来，以创先争优活动推动中心工作，以难题的破解体现创先争优活动的成效。
三、方法步骤
（一）确定难题。深入开展调研，广泛征求各方面意见，从制约交通运输发展的瓶颈问题、影响本单位改革发展稳定的重大问题、与广大干部职工生产生活息息相关的民生问题、社会普遍关注的热点问题入手，筛选确定本单位、本部门的难题。确定难题时，要坚持实事求是，重点确定那些经过一年左右时间努力能够解决或见到明显成效的难题。各单位原则上确定1—2件需破解的难题。各单位需要破解的难题经过党委（总支、支部）会议审议确定后，务必于7月18日前将“待破解难题汇总表”（表一）报厅创先争优活动领导小组办公室备案。
（二）制定方案。对确定的难题要认真分析研究，制定具体方案，列出进度计划，作出公开承诺，并采取适当方式予以公示，接受群众监督。厅创先争优活动领导小组办公室对各单位确定的难题和破解方案，以适当方式向社会公布。
（三）认真破解。对确定的难题要分类排队，建立台账，明确责任领导、责任单位和办结时限，采取有效措施和办法，全力抓好落实，确保确定的难题按期得到解决。
（四）总结提升。及时总结推广破解难题的好做法和好经验，并形成好的制度，建立破解难题的长效机制。
四、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各单位党委（总支、支部）书记为创先争优破解难题主题活动的第一责任人，要切实加强组织领导，履行牵头抓总的职责。各级领导干部要带头深入基层、深入一线，帮助指导基层单位破解难题。厅属各级党组织要动员引导广大党员和干部积极参与创先争优破解难题主题活动，在为群众办实事、做好事、解难事中创先进、争优秀。要把创先争优破解难题主题活动与开展“窗口服务月”活动、推进交通运输“十二五”规划发展紧密结合起来，整合各方面资源，集中力量破解难题，在破解难题中深化创先争优活动。
（二）强化督查，狠抓落实。厅创先争优活动领导小组办公室通过实行每月报告制度、实地调查研究、开展经验交流等方式，及时掌握各单位各部门创先争优破解难题主题活动的进展情况，推动活动顺利开展。各单位党委（总支、支部）要加大督促检查力度，及时研究解决具体问题，指导和推动工作落实，确保每月30日前将本月创先争优破解难题活动情况上报厅创先争优活动办公室一次。
（三）广泛宣传，营造氛围。加强舆论宣传工作，充分运用省交通运输厅网站、《甘肃交通周刊》、厅创先争优活动简报等新闻媒体，大力宣传活动中涌现出的先进典型，抓点带面，整体推进创先争优破解难题主题活动深入开展。
教师破解难题年心得体会
教师“破解难题年”活动心得体会
随着“破解难题年”活动在我校的深入开展，我积极参与活动，认真学习上级文件，深刻领会此项活动的意义，认识到它大的方面关系到国计民生，小的方面关系到我校发展，乃至于关系到个人的教学工作。我借此活动的良机，查找到教育教学工作中自己遇到的难题，就是不会处理师生之间的关系，导致语文教学成绩低下。我认识到处理好师生关系对自己语文教学工作的重要性。
教育从本质上来说是通过师生关系来构成的，师生之间的关系决定着学校的面貌。建立新型的师生关系既是新课程实施与教学改革的前提条件，又是新课程实施与教学改革的内容和任务。师生关系的核心是师生之间的情感关系。新课程的推进不仅要致力于建立充分体现着尊重、民主、发展精神的新型师生伦理关系，更要致力于建立师生之间的情感关系。
我认识到师生之间的情感关系决定着教学的效果，教育的成败。当前，师生情感关系受到人们一定的关注并有了一些探索，但从全局来看，师生之间缺乏交流、情感淡漠的现象比比皆是。师生之间缺乏积极的情感联系，不仅使师生情谊黯然失色，也使教学活动失去了动力之源。优化师生情感关系，促进语文教学顺利进行是新课程改革的现实要求。
我们应建立一种什么样的师生情感关系呢？专家认为，新型的、良好的师生关系应该是建立在师生全面交流基础上的情感关系，它是一种平等、自由、宽容、关心、鼓励、合作的关系，是师生之间相互理解，相互尊重的社会性关系，是师生的创造能力得到充分发挥的催化剂，是教学成功的前提条件。我们该怎样建立这种新型的师生情感关系来提高教学质量呢？
一、教师要平等对待学生，关心爱护学生
情感是求知的载体，没有情感就没有求知的热情。学生往往“亲其师、信其道”。对教师有好感，就热衷于其学科。要建立良好的师生情感关系，教师必须真情付出，关心爱护每一位学生，平等对待全体学生，而不是厚此薄彼，有亲疏远近，尤其是对于一些成绩不够理想的学生，教师要积极寻找他们身上的“闪光点”，了解他们的爱好与特长，多表扬、鼓励增强他们的上进心，切实帮助他们。初中生正处于心理及生理发育的旺盛期，自尊心很强，感情脆弱，承受不起困难和挫折，教师要主动接近学生，用积极的态度、真诚的微笑来缩短彼此的距离，与学生交朋友，推心置腹，以诚相见，信任学生，用真情去关心爱护学生，做学生的良师益友，给学生安全感，让学生得到足够的表现自己、表达自己的思想和情感的机会，从而了解学生的需要改进教学方法，以适应学生学习的实际需要。此外，教师要善于发现学生在各方面的变化，及时给予鼓励和关怀，让每个学生都获得一种自我认同感、归属感、胜任感和使命感，并形成学好语文的心理优势。
二、展现教学过程的魅力，品味成功的喜悦
联系学生生活实际，激发学生学习语文的兴趣，根据实际情况和需要，选取适当的活动形式，使教学过程充满情趣和活力，以保证全体学生的参与和活动的效果，尽可能使学生通过活动做到动眼、动耳、动口、动脑，最好能“动手动脑”，整个身体都活动起来。让学生在学中用，在用中学，创造一种生动活泼、积极主动的学习局面。在语文教学中，教师必须改变过去的传统做法，应以学生为主体，尊重学生，了解学生，与学生积极互动，共同发展，根据教学内容和学生的年龄特点，不断变化和更新教学方法，充分利用课堂45分钟，精心设计教学过程，运用多种手段，利用朗读、游戏、角色扮演等教学形式，积极创设能引导学生主动参与的语文学习环境。同时，教师还应尊重学生的人格，关注个体差异，善于发现学生的长处，并给他们创造机会来练习与展示，以巩固强化其学习兴趣，并带动全班的学习积极性：让责任心强、性格活泼、热情开朗的学生担任语文课代表，收集同学们对语文课的建议和意见，及时上报重、难点、疑难问题，及时解决。古人云，授之以鱼不如授之以渔。教师在平时的语文教学和辅导中给予学生学法上的指导，给他们介绍学习语文的成功经验，使之能够掌握先进的学习方法，自主地进行学习活动，从而获得知识和技能，实现自身发展，为以后继续学习打下基础。展现教学过程的魅力，提高教学活动的吸引力，这是优化师生情感关系、提高教学效率的有效途径。
三、完善自我，展现个人魅力
“教师的人格力量最能影响学生的身心成长”。在学生的成长过程中，教师的言谈举止对学生的潜移默化起着举足轻重的作用。因此，作为语文教师要正视自我、分析自我，重视提高自身修养和素质，坚持阅读各类报刊，坚持阅读各种资料，扩展视野，更新知识，提高能力，加强文化方面的自我进修，提高自己的业务素质，提高敬业精神，不断铸就自己的人文素养，为学生起到表率作用，努力成为有个性魅力，深受学生爱戴的好教师，这也是优化师生情感关系和语文教学成功的重要保证。
德高为师，身正为范。只要教师全面以身作则，自觉率先垂范，全身心真情投入，师生关系就会焕发出迷人的光彩，教学效果也会事半功倍，班级就会出现学生整体素质协调发展的局面。以身作则,教师的言行对学生的思想、行为和品质具有潜移默化的影响，教师的一言一行，学生均喜欢模仿，这将给学生成长带来一生的影响。因此，我们教师一定要时时刻刻为学生做出好的榜样，凡要求学生要做到的，自己首先做到。坚持严于律己，我们要时刻规范自己的行为举止，为人表率。如上课时要衣冠整洁，精神饱满，不可将个人丝毫的不良情绪表现在课堂上。更不可在课堂上发牢骚，否则，不仅会对学生产生不良影响，同时也会影响自己在学生心目中的形象。
我认为，教师对学生的爱就是树立“以人为本”的素质教育的理念，要注重人文关怀，精神扶持，成为学生健康成长的指导者和引路人。具体表现在对学生的人格的尊重上。平等地看待每一位学生，关爱每一位学生，严格要求每一位学生。要关注学生的全面发展，和谐发展。要充分发挥学生主体性、独立性、创造性，鼓励学生积极主动的学习，使学生的潜力得到充分发展。只有这样才能提高我校的教学质量。
2011 年4月6日
破解难题的能力强不强
如果能力提不上去的话，以后升职位也很难。 你的工作出现突发问题的概率高，那么能力突出者就应该表现在解决这些问题的能力强。 要提高能力，一是通过学习专业知识，要具备一定的深度和广度。二是多动脑筋，多总结解决问题的方法。二者缺一不可。