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如何破解人防建设难题
你好，楼主：
如何解决人防行政执法中的重难点问题
着力解决人防行政执法中的重难点问题，是做好现实军事斗争人防应急准备的需要，是学习和实践“三个代表”重要思想的需要，是贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》和《陕西省实施中华人民共和国人民防空法办法》等人防法律法规政策的需要，是提高人防行政管理部门及其工作人员依法行政能力和维护人防合法权益的根本所在。
一、目前人防行政执法中存在的重难点问题
人防行政执法的目的是为了维护《人民防空法》的权威，保证《人民防空法》得到更好更全面的贯彻执行，维护人防事业的合法权益，促进人防建设的持续发展，为国家综合安全和人民生命财产提供有力的保障。然而，在人防行政执法过程中，却经常遇到这样或那样的问题。一是政府在确定重点工程项目时，往往忽视人民防空规定的有关要求,个别领导把减免人防工程补偿费、结建费等作为招商引资的优惠条件；二是部分人防行政执法的相对人对于人民防空法和相关的法规、政策还存在着许多模糊认识,认为单位人防工程是单位的财产，可以根据需要随意拆除、封堵、毁坏，有的开发商为开脱责任，有时还很蛮横，胡搅蛮缠，把应建和补建混为一团，认为拆了旧的建了新的，为什么还要补偿？动辄以组织措施相要挟；有些开发商手眼通天，人防行政执法人员前脚刚走，电话就打到领导那里，给人防行政执法带来诸多阻力和不便；三是一些开发商法制观念、法律意识极为淡薄，不按规审图的标准和要求严格进行施工，更有甚者连各种审批手续都没有，就先施工后补办，或是边施工边办理各种审批手续，形成建设空档，甩建、逃建、漏建或不建防空地下室的现象时有发生；四是人防法律法规不配套、不完善，实施尺度软弱无力，致使对有些拆除人防工程处罚的主体确定难和强制执行难；以上问题的存在给人防行政执法工作带来了很大的难度，影响着人防建设的顺利发展。
二、 严格人防依法行政的对策
要解决人防行政执法中存在的这些问题，应着重抓好以下几个方面的工作：
1、重视人防法规建设，为行政执法提供更多的法律依据。一是人防行政管理部门要配合各级人大加强立法工作。依照法定程序，制定和颁布与人民防空法相配套的人防行政法规、规章和规范性文件。如：制定地下空间建设和管理的法规，明确城市地下空间的所有权和使用权的问题，开发战略和方针政策问题等，确保地下设施的有效管理和保护，平时发挥经济效益，战时发挥军事作用；二是及时修订不适应社会主义市场经济需要的人防法律法规及政策。同时，针对人防工作中出现的新情况、新问题，应及时修订地方法规，或以政府文件、市长令等形式制定颁布新的可操作性强的地方性法规和规章，充分发挥对人防建设的指导作用；三是清理、废止与现行人防法律法规及政策相冲突的地方规范性文件。目前，在执行人防法律法规和政策过程中，有些地方和部门存在着随意性问题，出台了一些与人防法律法规及政策明显不相符的文件，致使人防收费难的问题一直得不到解决，严重困扰着人防事业的发展。应尽快清理这些与人防法律法规与政策不相符的文件，严格依法行政，确保人防建设逐步实现法制化、规范化。四是人防行政管理部门应主动加强同计划、规划、建委、土地、房产等政府部门的联系，制定出分工明确、责任落实、相互配合、目标一致的促进人防事业健康发展的管理办法，形成网络式管理结构，各负其责，紧密合作，相互监督，政府考核，为建设法治政府迈出可喜步伐，以实际行动维护人民防空法的尊严和人防事业的合法权益。
2、严格执法，保证人防事业健康发展。一是充分发挥人防法律法规的规范、保障作用。人防行政管理部门要在自身学习的基础上，切实抓好人防法律法规和政策在本辖区的全面贯彻实施，主动运用法律赋予的权力，积极维护法律的尊严，自觉为实施人防法律法规而尽职尽责。二是健全人防法制机构，为贯彻落实人防法律法规提供组织保障。目前，人防执法机构不健全，执法人员相对薄弱。因此，应首先明确执法机构性质，保证执法经费；再是定编定员，落实待遇；最后是严格督查，强化考核，奖罚兑现。三是规范执法行为和执法程序，加大执法力度。在人防行政执法活动中，必须有完整的执法主体，有明确的职责权限，有严格的行为标准，有严格的执法法律，有合格的执法人员。人防执法人员在履行职责时要忠于法律，秉公执法，坚持“以事实为依据，以法律为准绳，法律面前人人平等”的原则，切实做到办事权限和办事程序合法。要加强人防执法队伍建设，培养一支政治坚定、公正廉洁、业务精通、作风优良的高素质人防行政执法队伍。要经常组织业务培训。人防执法人员既要学习人防法规，还要熟悉人防法规以外的相关法律体系，自觉遵守职业道德，不断提高运用法律处理问题，维护党和国家利益，保护公民、法人和其他组织合法权益的能力；四是开展形式多样的人防执法检查。如配合人大、政府法制部门定期组织对人防建设进行全面检查，并保证人防行政执法检查的经常化、制度化和规范化。
3、加强人防普法宣传教育，营造依法建设人防的氛围。人防部门要加强人防普法宣传工作，增强全社会的人防法治意识。贯彻实施人民防空法是整个社会的共同责任，只有通过各种有效途径，坚持不懈地加强人防法律法规和政策的宣传教育，才能更有效地减少和消除各种违法事件和行为的发生；只有不断地增强全社会人防法治意识，加强人防法制观念，才能防患于未然。普法教育的内容主要是人防法律法规及其他与公民生活相关的人防政策。同时要利用重大活动，结合党委、政府的中心工作，开展宣传、扩大影响。可以通过开展“人防法制年”、“人防宣传月”、“人防法制讲座”、“人民防空法知识竞赛”、“人民防空法五进活动”及人防科普咨询宣传、案例分析等活动，营造贯彻实施人防法律法规和政策的良好社会氛围。通过宣传，使各级党委、政府和军事部门更加重视、关心和支持人防工作，进一步加强对人防工作的领导，把人防事业列入重要议事日程，摆到应有的位置，及时研究和帮助解决人防工作中的重点难点问题；人防部门要进一步强化依法行政意识，提高执法执政能力，自觉用法律手段指导和检查人防工作的落实，按法律要求促进和发展人防事业；促使全社会人防法治意识进一步增强，让社会公民了解人防的价值、作用和意义，明白公民享有的人防权利和履行的法定义务，真正知法、懂法、守法，用法，积极营造发展人防事业的良好社会氛围，努力形成人人关心人防、人人支持人防工作的新局面。
4、加强人防执法监督，确保人民防空法的正确贯彻实施。为保证人防行政执法的合法、公平、高效，人防行政执法必须接受各个方面的监督。一是提高人防行政执法监督的意识。树立依法监督的观念，增强自觉接受监督的能力，既要督查人民防空法的落实，又要自觉接受人大的监督检查；既要查处违反人民防空法的各种行为，又要主动接受人民群众和违法者监督，共同促进社会公平、公正，共同拓展社会主义法治新局面。二是明确责任。全面推行人防行政执法责任制，充分运用信息化手段，加强对权力运行的监控，加大执法过错追究力度，使违规违法者在社会上无市场；政治上得不到认可、经济上得不到利益，精神上受到压力；而严格执法者在社会上受到政治、经济和工作等各方面的充分肯定和认可，从而在全社会和人防系统形成严格执法的良好环境；三是建立健全人防行政执法监督体制。强化层级监督和专门监督，搞好审计监督和行政监督，接受社会舆论监督，坚持报告工作、执法检查、审查批准、行政复议、备案检查和考核奖惩等行之有效的制度，确保人民防空法正确贯彻实施，使人防行政执法沿着法制化的轨道健康发展。
执法，如何有效破解制止难题
及时发现并制止违法用地，把违法行为消灭在萌芽之初，是破解国土资源执法监察“三难”的关键所在。如能有效破解制止难题，防患于未然，则无需进入查处程序，查处难亦无从谈起。执法实践中，国土资源管理执法监管部门通常难以有效制止发现的违法用地行为，下达的《责令停止违法行为通知书》常成一纸空文。违法用地的施工现场，常出现执法监管人员一到就停、一走就干的局面，甚至利用国庆、春节等长假，大肆建设，形成违法事实。制止难的原因何在，如何有效破解制止难题，本文将围绕这一问题展开探讨。 制止难的成因分析 制止难原因多样，既与国土资源管理部门的制止手段缺失，执法监察力量不足等自身因素有关，也与土地违法行为的查处难、违法成本低等因素息息相关。不同项目类型违法用地制止难的原因也不尽相同。国家、省级重点工程项目违法用地，与国家和省一定时期内特定经济目标直接关联，制止难度可想而知。城市化、工业化过程中城市基础设施、小产权房、工矿企业等违法用地，多由地方政府主导、默许，甚至直接实施。执法实践中，此类违法用地多由市、县政府主导，作为地方政府组成部门的市、县国土资源管理部门，能及时下达《责令停止违法行为通知书》已属难得。建设单位有地方政府支撑，对国土资源管理部门的制止通常置之不理。也以农民建房为主的农村建设违法用地难以有效制止：一是由于地域宽广，难以及时发现。二是此类违法用地的刚性需求较强，常与地方结婚、分户等民俗相关。三是既成的违法事实常无法处理到位，形成了负面效应。 国家、省级工程项目及农村建设违法用地，更多的是由于审批制度、规划计划管理制度等设计不合理、执行不到位而造成，要更多考虑从制度改革层面上进行预防，而不应把重心放在执法监察的制止或查处上。从近年卫片执法检查的结果看，地方政府主导、默许或直接实施的城市化、工业化建设项目的违法用地量大面广，占比最高。大量土地违法行为或多或少有当地政府的影子。这些违法用地正是国土资源执法监察工作的重点和难点之所在，破解制止难，重点就是要破解此类违法用地的制止难。 破解制止难思路分析 如何有效破解制止难，当前基本的思路有三条。一是通过立法丰富国土资源管理部门制止的措施，加大制止的力度。二是通过与公安、法院等部门的配合，建立联合制止机制，即构建制止阶段的共同责任机制。三是按照“下查”的思路，由省、市国土资源管理部门履行制止职责。 思路一看似操作性较强，实则不然。因为涉及法律修编，运作难度较大。即使赋予国土资源管理部门查封、扣押、冻结，以至强制拆除等强制措施，由于违法用地系政府主导实施，基层国土资源管理部门难以有效行使这些强制措施。这些强制措施，特别是强制拆除，实施过程中无疑将遭遇建设方较大阻力，给国土资源执法带来较大风险。 思路二将共同责任机制延伸到制止层面，能形成执法合力，对违法行为的震慑力度较大。个别市、县国土资源管理部门与人民法院建立的土地违法行为之初的先予执行制度，即是有效的尝试。特别是对于以农民建房为主的农村建设违法用地，如能与公安机关联手制止，预想效果将十分明显。但该思路涉及部门联动，工作协调难度较大，难以形成常态化的制止联动机制。特别是对地方政府主导的土地违法行为，公安、法院等部门与国土资源管理部门一样，存在同样顾虑，面临相同处境，联合制止的力度和效果都会大打折扣。 思路三仅在系统内部进行重新分工，避免了部门间的难于协调。如能将制止与审批、计划指标分配等相结合，凡制止不住即采取冻结审批、扣减计划指标等措施，对地方政府主导的违法行为无疑将起到较好的制止效果。但这一思路存在着两个方面的制约：一是省、市级国土资源管理部门难以及时发现土地违法行为，及时制止的前提在于早发现。随着近年来国土资源所的建设和动态巡查工作的开展，基层国土资源管理部门对面积较大的土地违法行为已能做到及时发现，但不敢报告、不愿报告的情况较为普遍，导致越高层级的国土资源管理部门越难以及时掌握违法现状。二是省、市国土资源管理部门执法监察力量有限，难以及时现场制止土地违法行为。 三种思路各有利弊。如作出适当制度安排，笔者认为思路三在现阶段通过系统内部努力即可能实现，是较为理想的选择。 破解制止难的具体措施设计 对于思路三的制约因素，可通过“三个一”工程来实现，即建立一项制度、开发一套系统、探索一套办法。 一是建立一项发现制止的制度。首先，明确发现、制止的责任分工。县级及以下的主要职责是发现土地违法行为。制止的职责在省、市国土资源管理部门。首先，对于项目性质、违法主体等不同再划分省、市级国土资源管理部门的制止责任分工。其次，明确制止的具体措施。下达的《责令停止违法行为通知书》同时抄送当地政府；对制止的现场定期或不定期实地复查；对不停工的，要予以挂牌督办，同时冻结该地区用地审批等等。再次，建立责任落实情况的考评机制。可以尝试利用卫片执法检查的结果对发现和制止等职责履行情况进行考核。 二是开发一套在线发现制止系统。充分运用信息技术，借助互联网，实行网站化运作，以省为单位建立一套土地违法行为的在线发现制止系统。首先，县、乡国土资源管理部门每次巡查的记录均通过网站进行登记，发现的违法用地应准确记录地点坐标、占地面积、项目类型、施工单位、可能的违法主体等基本信息，现场照片同时上传网站。县、乡在网站记录后，省、市可直接浏览有关信息，从而有效化解省、市国土资源管理部门发现难问题。其次，根据制止的职责，通过系统对巡查信息分类，明确哪些应省级制止，哪些由市级制止，以减少人力劳动和人为干预。再次，根据需要开发系统功能。如可以设置打印责令停止违法行为通知书并进行自动编号、制止情况的跟踪记录、适时提示等实用功能，还可以考虑与卫片执法检查系统的对接，以便于运用卫片执法检查成果对发现、制止职责落实情况进行考核。 三是探索一套发现制止的办法。对于省、市国土资源管理部门由于管辖范围较大、人力资源受限等因素的制约，制止职责难以及时履职到位问题，可以尝试从周边市、县调集人员进行制止。在具体执法实践中，应根据不同的问题，不断探索总结更多实用的办法。 （作者单位：安徽省国土资源厅）
如何围绕破解关键难题开展党建工作
党的十八大报告指出：要“创新基层党建工作，夯实党的执政基础”，这对基层党建工作提出了新的更高要求。目前，仍存在对落实基层党建工作重视不够、职责不明、工作不法、制度不全、效果不佳等问题。这就需要我们进一步落实好基层党建工作责任制。
一、切实提高思想认识，解决“不愿抓”的问题
当前，不少领导干部对抓党建的认识还不到位，存在着重业务、轻党建，重政务、轻党务的思想观念，要彻底地转变这一观念，必须强化三种意识： 一是要树立党要管党意识。二是要树立党建“主业”意识。要树立“党委和书记不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的思想，并以此作为衡量和考核党建水平的标尺。三是要树立党建工作是各项工作的保障意识。做好工作，关键在人和队伍。抓好党建工作，更好地调动干部队伍和个人的积极性、创造性，就能更好地推动工作，从而提供更加有力的保障。
二、明确工作职责，解决“谁去抓”的问题
要明确界定基层党建工作职责，建立健全分工合作、责任明确、共同负责的党建工作责任制。一是要明确各级党组织书记作为第一责任人的责任。二是要明确各级党组织副书记作为具体责任人的责任。三是要明确各级党组织的组织部长或组织委员作为直接责任人的责任。四是要明确有关职能部门负责人作为共同责任人的责任。如此，确保基层党建工作职责分明，分工明确，确保有人抓，有人去落实。
三、加强培训指导，解决“不会抓”的问题
目前，部分基层党组织负责人在履行党建责任方面思路不清、创新意识不强，缺乏抓落实的方法和手段，直接影响基层党建责任制的落实。对此，一要加强培训，提高基层党员干部的理论水平和业务能力。二要加强业务指导，并加大对基层党建工作的督促指导力度。三要建立领导联系挂钩制度，努力把联系点建成破解党建工作难题的试验点和党建工作的示范点。四是选派党建指导员，指导帮助基层开展党建工作。
四、加强制度建设，解决“抓不好”的问题
党建工作要抓落实，就必须靠制度来规范，并形成长效机制。一是建立工作例会制度。各级党委常委会、部门党委要定期召开专门工作会议，听取基层党建工作情况汇报，督促完成党建工作各项任务。二是建立基层党建工作投入制度。各级财政要进一步加大对基层党建工作的投入，为基层党组织开展工作提供条件。三是建立逐级报告制度。各级基层党组织要定期向上级党组织书面报告党建工作情况，切实把基层党建工作列入党委工作的重要日程。四是建立党建工作规范。
五、建立健全考核评价机制，解决“抓不抓一个样”的问题
建立健全基层党建工作考核评价机制是确保基层党建工作责任制取得实效的重要保证，是提高基层党建工作水平的必然要求，能有效发挥好鼓劲加压、奖优罚劣的导向和激励作用。要把考核结果与干部教育、奖惩、调整、培养、使用结合起来，建立目标责任考核与干部培训、选拔任用相对接的良性机制，使各级党组织负责人明确“基层党建工作抓不好不行、不抓更不行，抓不抓不再一样”的理念。
如何破解党建三个传统难题
面提高党的建设科学化水平，是十八大提出的重大任务。我们要按照十八大要求，进一步开拓思路，深化措施，突出重点，着眼于破解三个传统难题，全面提高财政部门机关党建工作科学化水平，为履行好公共财政责任和使命，提供更加强有力的政治和组织保证。
一、明确功能定位，破解党建工作与业务工作“两张皮”难题
十八大报告首次提出了建设服务型的马克思主义执政党的要求，这体现了新的历史条件下对党的功能的新定位，为破解党建工作与业务工作“两张皮”这一传统难题提供了根本途径。财政部门业务工作任务重、时间紧、要求高，“两张皮”问题长期困扰机关党建工作。我们要以十八大精神为指导，积极探索新形势下机关党建特点和规律，按照建设服务型政党的要求，把机关党建职能作用有机地融入财政工作各个环节、各个方面，使之进一步推进部党组发挥领导核心作用及贯彻落实中央部署，推进各司局和单位高效开展业务工作，推进领导同志带队伍管干部，推进干部职工工作水平和生活质量的提升。具体说，要切实履行“四个功能”：
协助决策功能。紧密配合部党组的工作部署，切实做到“党组想什么，机关党委就抓什么”，“党组抓什么，机关党委就落实什么”；突破就党建抓党建的框框，自觉把机关党建工作放在财政工作大局中思考和筹谋，放到深化财税体制改革中把握和拓展；针对财政工作特点和任务要求，深入基层、调查研究、形成思路，为部党组科学决策当好参谋助手。
业务促进功能。找准党建工作为各司局、单位业务工作服务的结合点，根据业务工作目标，确定党建工作内容；围绕业务工作任务，落实党建保证措施；针对业务工作难点，明确党建工作重点；紧跟业务工作进度，不断对党建工作出题目、提要求，为业务工作发挥有力促进作用。
凝心聚力功能。通过开展扎实深入的思想政治工作，化解矛盾，排忧解难，建设团结、和谐、有战斗力的工作集体，使干部职工心情舒畅，有心里话愿意跟组织讲，有工作主动跟领导一起干，为各司局、单位抓好工作、带好队伍凝心聚力。
育人助人功能。针对财政干部职工在工作、学习、生活等方面的现实需要，延伸机关党建工作的领域和空间；充分了解干部职工个性需求、发展需要，创造喜闻乐见的形式和载体，把提高政治思想素质与业务素质结合起来，把政治表现与工作实绩结合起来，把发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与建立关怀帮扶机制结合起来，全方位为干部职工学习进步、工作提升和生活质量的提高做好服务。
二、健全考评制度，破解干与不干一个样难题
在机关党建工作中，干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样，是一大传统性难题。究其原因，在于缺乏健全的考核评价机制，即使有考评，也往往流于一般化、表面化，缺乏应有约束和有效激励。我们要以十八大精神为指导，把制度建设摆在突出位置，建立健全机关党建考核评价制度，以制度确保干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样、主动干与被动干不一样、因循守旧与改革创新不一样。具体说，要着力健全“四项制度”：
健全指标导引制度。立足财政工作总体任务、具体环境，区分机关司局、事业单位、直属单位以及不同岗位党员干部等主体，从思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设五方面，按照建设学习型、服务型、创新型党组织的要求，分类设置考评指标，注重全面性、针对性；量化考评指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，在需要解决的突出问题和薄弱环节上加大分值，发挥指标导引作用，并注重不断丰富完善和强调不同时期的不同重点，保证考评质量。
健全动态考评制度。探索改进传统的党建工作年终、年中等定期考评方式，顺应信息化发展趋势，充分利用信息网络技术，依托部内网络资源，开展实时动态考评，随时发现问题，及时解决问题，推动工作落实，提高工作效能。
健全公开监督制度。坚定不移地走群众路线，提高群众参与度，以考评主体的多元化保证考评工作的科学化、民主化，根据考评对象与考评主体的关联度、知情度设置相应权重，尽可能扩大座谈、测评范围；对于一些特定内容，委托社会权威考评机构进行考评，将内部考评与外部考评结合起来。
健全结果运用制度。坚持把考评结果作为党员领导干部评优评先、选拔使用、调职晋级等的重要依据；对考评情况特别是发现的薄弱环节和突出问题，督促整改，抓好落实；定期通报党建考评结果，实现机关党建考评信息资源共享。
三、坚持党群共建，破解发挥群团组织作用难题
十八大报告提出，要支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。机关工青妇组织是党领导下的群众组织，一直以来存在发挥作用办法不多、效果不强的难题。我们要以十八大精神为指导，坚持主动引领，进一步加强对机关群团组织的指导和支持，促进机关党建与群建工作全面均衡发展，在党群共建中深化干群关系，落实党的群众路线。具体说，要努力做到“四个带动”：
带动组织。按照有利于党组织加强对群团组织工作的领导和发挥群团组织作用的原则，把机关群建目标纳入机关党建目标管理，把群团组织建设纳入党组织建设范畴，扩大群团组织覆盖面，提高群团组织建设科学化水平，实现机关党组织建设与群团组织建设内容衔接、步骤协调、目标统一、同步发展。
带动队伍。把群团组织作为党培养年轻干部的重要基地，加大群团组织干部选拔、培养、使用的力度；发挥党组织工作优势，为优秀的群团组织干部和积极分子提供成长进步的平台，及时发现和选拔优秀青年干部到业务领导岗位上来。
带动活动。整合党群阵地资源，建立健全党群组织和活动的综合阵地平台，引导机关各群团组织按照“团结群众、引导群众、围绕中心、服务大局”的要求，设计活动载体，讲求活动技巧，拓展活动内容，使机关各群团组织真正成为党联系群众、服务群众的阵地。
带动机制。完善目标责任制，做到党群工作统一部署规划、统一配置力量、统一检查指导、统一考核验收，实现党建与群建合理衔接；完善考核评比机制，把机关群建工作作为机关党建考评的重要内容；完善先进、优秀选树机制，由党委牵头，培养和树立党建带群建先进典型，提高机关群团组织建设整体水平，形成群建工作整体合力。
如何找准制约发展的难题
遵化市在开展深入学习实践科学发展观活动中，紧紧扭住“ 三个关键环节”， 认真分析查摆自身在经济和社会发展中存在的不足， 找准制约发展难题。 扭住思想解放环节，查找发展差距。这市采取“走出去”与“ 请进来”相结合的办法，开阔广大党员干部视野， 引导党员干部进一步解放思想。实施“走出去”战略，在中央党校、 中国人民大学、江苏昆山建立三大学习培训基地。目前， 第一批４４名乡科级干部刚刚在昆山基地培训归来。实施“请进来” 战略， 在认真组织全市广大党员干部集中收听收看唐山市五场专题辅导报告 会的基础上，聘请全国著名培训导师、心理学专家、 青少年成长教育专家魏晓峰博士作了创建科学发展示范家庭公益讲座 ，夯实学习实践科学发展观的基层基础。 扭住深入调研环节，摸清发展底数。 这市拟定了事关全市发展的５０个调研课题， 组织广大党员干部带着问题，深入基层认真开展调查研究， 虚心向群众寻计问策，进一步摸清底数， 调研成果全部辑印成册进行交流。在此基础上， 聘请以中国科学院可持续发展战略研究组首席科学家的１３人专家组 ，着手组织编制科学发展示范市战略规划和研究报告， 目前专家组已在深入调研的基础上，拿出了战略规划提纲。 扭住查摆问题环节，找准瓶颈制约。这市在实践活动中， 通过撰写分析报告，召开座谈会，发放征求意见函等多种形式， 广泛征求群众意见建议，认真查摆存在问题。邀请部分人大代表、 政协委员、专家学者代表、国有企业负责人、 民营企业家代表等社会各界人士举办科学发展相关政策制度建设座谈 会，收集有价值的建议９７条。通过电台、电视台、 新华网遵化频道等各种媒体向社会发布征求意见建议的公告， 共收集各类意见建议２１４５条。 这市在扭住“三个关键环节”的基础上， 总结归纳出了制约全市发展的瓶颈，如：产业内部结构不尽合理， 经济发展的稳健性有待提升等六方面难题， 全部分解到各部门建立台账，明确责任人和解决期限， 确保难题有效破解。